農業部辦公廳關于印發《2016年種植業工作要點》的通知
為貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件精神和全國農業工作會議部署，圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，突出“穩產能、調結構、轉方式”的主攻方向，我部制定了《2016年種植業工作要點》。現印發你們，請結合本地實際，切實抓好落實，促進糧食穩定發展和農業質量效益提升，夯實現代種植業發展基礎。
農業部辦公廳
2016年1月27日
2016年種植業工作要點
2015年全國種植業系統堅決貫徹落實中央和農業部的部署，緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線，扎實推進各項措施落實，糧食實現“十二連增”、高位護盤取得新突破，棉油糖果菜茶等作物穩定發展、質量效益穩步提升，調結構轉方式取得積極進展，種植業發展保持穩中有進的良好形勢，繼續成為經濟社會發展的突出亮點。2016年是“十三五”開局之年，也是推進農業結構性改革的攻堅之年。促進種植業持續穩定發展，意義重大、任務艱巨。
2016年種植業工作的總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央農村工作會議、全國農業工作會議的部署，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，圍繞“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，突出“穩產能、調結構、轉方式”的主攻方向，加快轉型升級，厚植新優勢，增添新動力，開辟新境界，努力提高種植業質量效益和競爭力，夯實現代種植業發展的基礎，為經濟發展和改革大局提供有力支撐。
在發展目標上，提升“三個能力”。一是提升糧食等主要農產品供給能力。夯實谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎，棉花、食用植物油和糖料等農產品供給穩定。二是提升農業質量效益和競爭力。落實增產增效、節本增效、提質增效措施，促進農產品質量效益和競爭力提升。三是提升可持續發展能力。推行綠色生產方式，集約高效利用資源，建設資源節約、環境友好型農業，實現永續發展。
在重點任務上，做到“三個堅持、三個突破”。一是堅持科技引領，力爭在創新發展上取得新突破。推進科技創新，加快選育高產優質多抗新品種，集成推廣綠色高產高效技術模式。推進機制創新，培育新型農業經營主體和新型農業服務主體，發展病蟲統防統治、化肥統配統施等新型服務，提高規模化標準化水平。二是堅持效益為重，力爭在協調發展上取得新突破。優化品種結構和區域布局，建設主產區，劃定功能區，建立保護區，適當調減非優勢區。大力發展優質、專用、特色農產品，改造老果（茶）園，促進提質增效。三是堅持生態為先，力爭在綠色發展上取得新突破。樹立綠色理念，促進生產與生態協調發展。嚴格保護耕地資源，實行用地養地結合，探索輪作休耕制度試點。推廣節水、節肥、節藥、節地等技術，提高農業投入品利用效率。推動農業廢棄物資源化利用，實現變廢為寶、綜合利用，減少面源污染。
一、穩定糧食生產發展，守住國家糧食安全底線
（一）穩定小麥水稻面積。今年種植業發展的首要任務是穩定糧食生產，保持糧食產量基本穩定，防止出現滑坡。重點任務是穩定小麥水稻面積，守住“口糧絕對安全”的底線。強化政策引導，落實小麥、稻谷低收購價等政策，指導農民安排好種植結構，確保小麥、水稻面積穩定在8億畝以上。穩定黃淮地區冬小麥，適當恢復北方春小麥。鞏固提升東北粳稻，穩定南方雙季稻。積極發展優質稻米和強筋弱筋小麥，滿足消費需求。會同發改等部門，實施《糧食安全省長責任制考核辦法》，細化指標，落實責任，加強督查，調動地方重農抓糧積極性。
（二）加強技術指導服務。組織專家分區域、分作物制定技術指導意見，加強分類指導，分區推進落實。在關鍵農時季節，組織農技人員深入生產一線，開展技術培訓和指導服務，推進各項技術措施落實。著眼增產增效的目標，大力開展深松深耕，推廣水稻集中育秧、小麥“一噴三防”、地膜覆蓋等防災增產技術。著眼綠色發展的需要，集成推廣控肥、控藥、控水等技術，促進資源節約、環境友好。著眼結構調整的任務，引導農民改變種植習慣，幫助農民解決替代種子等問題，確保結構調整順利開展。
（三）推進科學防災減災。針對今年超強厄爾尼諾可能帶來的影響，及早制定防范預案，提早做好各項準備。加強災情監測預警，密切關注重大天氣變化，主動與氣象部門會商，及時發布預警信息，適時啟動應急響應。推進科學抗災，根據災情發生情況，分地區、分作物、分災種制定科學抗災技術方案，因地制宜落實應對措施。及時有效救災，災情發生后，組織工作組和專家組，深入災區調查災情，指導農民落實救災措施。主動與財政部門溝通，落實農業生產防災救災資金，支持農民搞好生產恢復。
（四）強化病蟲監測防控。構建重大病蟲疫情信息化監測網絡，加快建設一批自動化、智能化田間監測網點，提高監測預警的科學性和準確性。強化監測預警，對重大病蟲的源頭區、遷飛流行過渡帶、常年重發區加密監測，及時發布預警信息。突出重大病蟲，重點防控小麥赤霉病和條銹病、水稻“兩遷”害蟲、稻瘟病、玉米螟、粘蟲、馬鈴薯晚疫病等病蟲害，開展統防統治、群防群治、聯防聯控，提高防治效果，減輕病蟲危害。全力阻截植物疫情，加強監測預警和風險評估，健全聯防聯控機制，及時有效處置，遏制重大植物疫情傳播蔓延。
二、調整優化種植結構，提高種植業發展質量
（五）明確目標任務。實施《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，有序推進結構調整，加快構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合的農業發展格局。把握調整目標，實現“兩保、三穩、兩協調”，即保口糧、保谷物，穩定棉花、食用植物油、糖料自給水平，促進蔬菜生產與消費、飼草生產與畜牧養殖協調發展。明確調整任務，著力構建糧經飼協調發展的作物結構、適應市場需求的品種結構、生產生態協調的區域結構、用地養地結合的耕作制度。
（六）調整玉米結構。落實《農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》的要求，鞏固提升優勢區，調減非優勢區，采取有力措施，層層分解任務，力爭調減1000萬畝以上的玉米面積。加強政策引導，落實好“糧改飼”和糧豆輪作等補助政策。落實替代作物，根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。明確調整方向，推動適宜性地調、種養結合地調、生態保護地調、種地養地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場地調。加強指導服務，保障種子供應，搞好市場對接，配套栽培技術。
（七）啟動實施耕地輪作休耕制度試點。堅持生態優先、輪作為主、休耕為輔、自然恢復的方針，加大政策扶持，強化科技支撐，加快構建用地養地結合的耕作制度，促進資源永續利用、農業持續發展。制定實施方案，確定輪作休耕試點的規模范圍、補助標準、操作方式。突出重點區域，輪作重點在玉米非優勢產區，休耕重點在河北地下水漏斗區、南方重金屬污染區，先行試點，積累經驗，逐步推開。輪作以糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作、水旱輪作為主。休耕試點在地下水漏斗區以季節性休耕為主，重點推行“一季休耕、一季雨養”；在重金屬污染區推行連年休耕（三年）、隔年休耕、季節休耕。落實補助資金，確保農民收入不減少、生活有保障。倡導輪作，謹慎休耕。禁止棄耕，嚴禁廢耕，鼓勵農民對休耕地采取保護措施。
（八）扎實推進馬鈴薯產業開發。加快技術創新，篩選一批優質、高產、抗逆、綜合性狀優良、適宜主食開發的專用品種，研發馬鈴薯饅頭、面條和不同區域特色主食產品的配方及加工工藝。繼續抓好9個省份馬鈴薯產業開發試點，支持7個第二批重點推進城市開發馬鈴薯主食產品，梯次推進，輻射帶動。加強宣傳引導，充分利用電視、廣播和網絡等媒體，大力開展科普宣傳，引導健康消費，培育一批消費群體。
三、實施藏糧于地戰略，夯實種植業發展基礎
（九）劃定永久基本農田。落實嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。會同國土部門，嚴格審核，加強督導，加快推進106個重點城市周邊、交通沿線易被占用的優質耕地和新建成的高標準農田優先劃為永久基本農田，保質保量地完成劃定任務。加強永久基本農田管理，建立永久基本農田檔案資料管理和共享制度。做好補充耕地質量驗收評定工作，真正實現數量和質量“占補平衡”。嚴格規范管理設施農用地，保障設施農業發展和新型經營主體用地需要。
（十）深入開展耕地質量保護與提升行動。創新實施方式，在糧食主產區選取一批重點縣，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復和土壤肥力保護提升試點，集中連片推廣耕地質量保護與提升集成技術模式。突出重點區域，實施《東北黑土地保護“十三五”規劃》，繼續抓好東北黑土地保護利用試點，綜合運用復合型農藝措施，遏制黑土退化趨勢。繼續抓好湖南重金屬污染區綜合治理試點，創造一批可復制推廣的模式。探索有機肥、配方肥施用補助試點，推進農業廢棄物資源化利用，提高土壤有機質含量。
（十一）加快建設耕地質量監測體系。制定《耕地質量調查監測評價辦法》和《耕地質量等級》國家標準。針對不同區域、作物布局和耕地類型，規范監測標準和技術規程，建立科學系統的耕地質量調查監測與評價標準體系。完善縣域耕地資源信息管理系統，建設耕地質量大數據平臺，建立耕地質量等級公報定期發布和耕地質量監測年度報告制度。建立耕地質量調查監測與評價機構，完善耕地質量調查監測網絡，提高耕地質量監測評價能力。
（十二）加強高標準農田建設。配合發改、財政、國土等部門，開展糧食生產功能區劃定，優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產功能區。探索建立棉油糖果菜茶等重要農產品生產保護區。支持糧食主產區建設核心區，優先在糧食主產區建設高標準口糧田。搞好規劃引導，充實建設內容，積極推動以縣級為平臺，整合土地整理、農業綜合開發、新增千億斤糧食產能田間工程等各渠道資金，鼓勵引導社會資金加強投入，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。
四、實施藏糧于技戰略，強化種植業發展支撐
（十三）加快推進種業科技創新。配合種子管理部門，加快推進種業領域科研成果權益分配改革，積極探索科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，激發種業創新活力。組織科研單位和種子企業開展聯合育種攻關，加快培育一批高產穩產、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的新品種。圍繞“糧改飼”、糧豆輪作等，加快選育專用青貯玉米、高蛋白大豆、高產優質高抗苜蓿等品種。主動溝通協調，積極推進西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設。
（十四）深入開展糧食綠色高產高效創建。總結經驗，創新機制，高起點謀劃、高標準創建、高質量推進，扎實開展綠色高產高效創建，打造綠色增產模式攻關的升級版，引領農業生產方式的轉變。以綠色生態環保、資源高效利用、提高生產效率為目標，開展跨學科、跨區域、跨行業協作攻關，集中力量攻克影響單產提高、品質提升、效益增加和環境改善的技術瓶頸，集成組裝區域性、標準化、可持續高產高效技術模式。加快培育新型經營主體和新型服務主體，發展耕種收全程生產性服務。創新農企合作模式，健全優勢互補、風險共擔、利益共享的利益聯結機制，延長產業鏈條，促進增產增效。
（十五）提升種植業信息化水平。推進“互聯網+”現代種植業，應用物聯網、大數據、移動互聯等現代信息技術，推進種植業全產業鏈改善升級。加快現代信息技術在病蟲統防統治、肥料統配統施等服務中的運用，催生跨區域、線上線下等多種服務，在時間和空間上創新服務形式、拓展服務內容。以大數據為基礎，利用相關數據分析工具，把生產管理、科技創新、農資監管、技術推廣服務等環節有機銜接起來，形成指揮調度、生產管理、科技推廣、監管服務一體化綜合服務平臺，提升種植業綜合管理和服務能力。
五、促進提質增效，提升經濟和園藝作物競爭力
（十六）促進棉油糖增產增效。穩定棉油糖面積，棉花重點是穩定新疆棉區和沿海沿江環湖鹽堿地面積，油料重點是穩定油菜面積、發展花生和特色油料，糖料重點是穩定廣西、云南甘蔗面積。加快推廣高產優質多抗、適宜機械作業的棉油糖新品種。促進農機農藝融合，集成推廣以機械為載體的高產高效技術模式。棉花重點推廣輕簡化栽培技術，油料重點推廣“雙低”油菜及機械種植收獲技術，甘蔗重點推廣健康種苗和機械栽培技術，實現質量效益提升。
（十七）推進園藝作物標準園創建。強化綠色引領，推廣綠色環保、生態友好的技術模式。推進單一技術向集成技術轉變，因地制宜完善種植標準、操作規程、技術規范，組裝一批適宜更大規模的區域性、標準化、高產高效、可持續技術模式。推進由“園”向“區”的拓展，因地制宜地整鄉（鎮）、整縣（市）整建制推進，示范帶動園藝作物更大范圍提質增效。推進由“產”到“銷”轉化，搞好產銷銜接，穩定市場價格，促進增產增收。
（十八）深入開展園藝作物“三品”提升行動。加快品種改良，認真實施新修訂的《種子法》，引導企業加快果茶等園藝作物新品種選育登記，建設一批國家級母本園和苗木繁育基地，推廣一批適銷對路、熟期合理、品質優良、具有自主知識產權的品種。加快品質改進，改造老果（茶）園，組裝集成適宜不同品種、不同類型的老果園改造技術模式。在優勢產區選擇一批老果園開展改造試點，示范推廣。探索采用貸款貼息、農業保險等方式，吸引社會資金、金融資本參與老果（茶）園承包和改造。推進品牌創建，開展多種形式的品牌推介活動，提升品牌知名度，擴大市場影響力。大力促進茶葉提質增效，做強茶產業。發揮資源優勢，劃定茶葉生產最宜區。采取多種形式，創響一批茶葉知名品牌，培育一批茶葉大型企業集團，引領茶業轉型升級，提高發展質量，助力農民增收、脫貧攻堅。
（十九）促進蔬菜生產穩定發展。穩定蔬菜面積，重點是穩定南菜北運基地和北方設施蔬菜面積。繼續抓好北方城市設施蔬菜開發試點，提高質量，增加產量，保障冬春淡季供應。推進標準化生產，加大對種植大戶、專業化合作社和龍頭企業發展標準化生產的支持力度，提升蔬菜生產的標準化、規模化、產業化水平。做好蔬菜生產信息調度及發布，指導各地合理安排蔬菜生產，引導產品有序流通，確保蔬菜穩定供應、均衡供應。
六、推進化肥農藥減量增效，促進種植業持續發展
（二十）深入開展化肥使用量零增長行動。突出重點作物，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物為重點，選擇一批縣（市）開展化肥減量增效試點，有針對性地落實減量措施。創新技術模式，改進施肥方式，推廣新肥料新技術，加快高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調理劑等新型肥料的應用，集成推廣種肥同播、機械深施、水肥一體化等科學施肥技術，實施有機肥替代，推進秸稈養分還田，因地制宜種植綠肥，鼓勵引導農民增施有機肥，提高有機肥資源利用水平。開展農企合作，加強與中化化肥等企業的合作，探索農企合作新機制，發揮新型經營主體作用，加快推進配方肥到田，示范帶動化肥減量增效。
（二十一）深入開展農藥使用量零增長行動。推進病蟲統防統治減量，重點在小麥、水稻、玉米等糧食主產區和病蟲害重發區，扶持一批裝備精良、服務高效的病蟲防治專業化服務組織，擴大統防統治覆蓋范圍，提高防治效果。推進病蟲綠色防控減量，建立一批農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進和蜜蜂授粉與病蟲害綠色防控技術集成示范基地，集成推廣一批綠色防控技術模式，培養一批技術骨干，加快應用物理防治、生物防治等綠色防控替代化學防治，減少化學農藥用量。推進精準施藥減量，以新型農業經營主體、病蟲防治專業化服務組織為重點，推廣高效低風險農藥和高效大中型施藥機械，提高農藥利用率。此外，繼續開展高毒農藥定點經營示范縣創建，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。擴大低毒生物農藥示范補貼試點范圍，加強農藥使用安全風險監控和農藥殘留監控。
（二十二）大力發展節水農業。加強墑情監測，構建主要作物、關鍵季節和關鍵農時土壤墑情監測和發布制度。突出重點區域，在西北、西南、華北北部和東北西部干旱半干旱地區，建設一批高標準節水農業示范區，加快農業節水技術示范推廣。突出重點技術，根據區域水資源和氣候條件，因地制宜推廣抗旱品種、水肥一體化、滴灌、噴灌等技術，提高水資源利用率。繼續抓好河北地下水超采綜合治理試點，加強技術指導和工作督導，確保試點取得實效。
七、加強法規建設，推進依法行政
（二十三）推動科學立法。做好新修訂的《農藥管理條例》貫徹實施，制定《農藥登記管理辦法》《農藥經營管理辦法》《農藥登記資料要求》等配套規章，爭取與新條例同步實施。加強溝通協調，推進《農作物病蟲害防治條例》盡快出臺。修訂《肥料管理辦法》和《肥料登記資料要求》，落實行政審批改革任務。制定《耕地質量保護條例》，爭取盡早列入立法計劃。積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農田保護條例》等法律法規制修訂工作。會同國家發改委等部門，積極做好《糧食法》的起草工作。
（二十四）推動依法行政。加強化肥、農藥等農資市場監管。積極推進農業綜合執法，打擊假冒偽劣農資等違法行為，凈化農資市場，維護農民利益。開展多種形式的宣傳，普及農藥、肥料管理知識，增強農藥、肥料生產者、經營者、使用者、管理者法治意識。規范農藥登記管理，組建新一屆農藥登記委員會，規范登記程序，推進小宗作物用藥登記，啟動老舊農藥退出機制，提高農藥管理科學化、制度化水平。