農民是化肥的使用者，其對化肥產生依賴也是迫不得已。一是因為成本因素。化肥并不是“免費的午餐，使用越多成本也越高，過量使用其實是一種浪費。居高不下的化肥使用中，不科學的原因無法忽視。實行科技務農已經多年，但現實情況并不樂觀，這其中很重要的原因在于科普知識沒有到位；二是利益需求。糧食價格過低，農民為了增產增收被迫選擇使用化肥。在糧食安全與生產數量還沒有絕對的市場導向下，追求品質的農民收益得不到保障。假若無公害糧食價格能比現有價格高出很多，農民不使用化肥農藥的收益不受損失，那么農民就不會冒著風險，加大成本過量使用化肥。
　　要解決化肥使用過量的問題，對農民不應打壓而應是保護。一是要調整利益分配方式，對生態農業的補助應當更加優厚，并通過市場調節，使糧食品質跟價格能夠掛鉤，由產量向質量轉變；二是盡快研發和推廣提高產量的生物新技術，盡快找到比化肥更好替代品。或者，對農業有機肥實行規模化生產。
　　將原因歸于農民，會弱化相關部門的責任。在減少化肥使用的問題上，政府部門應當承擔主導責任，這一點日本的做法值得推廣和借鑒。作為曾經的化肥使用大國，近年來，日本通過政策調整、政府引導，科技推廣、技術普及，強化農業合作組織建設，從國家戰略的高度，在鞏固糧食產量的基礎上，為提高糧食安全提供了強大的制度保障。